作者：林達 臺灣臺北地方檢察署檢察官 / 法律政策顧問

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最近幾天新聞報導高中生受託運毒、美眉喝毒咖啡腦出血失智令人悲痛，顯見毒品擴散嚴重，最近有立委呼籲三級毒品也應入罪，高雄市政府更首度設立毒品防制基金反毒，檢警更加重緝毒力道掃毒，各界都希望能夠遏止毒品傷害青少年。我在緝毒組工作期間，也與警調海巡多方專案合作致力掃毒，但抓不勝抓是所有基層感受。在我到執行科期間因訪談大量毒品人口，讓我領悟在大舉掃毒之際，也應同步加強後端戒毒環節，讓毒品需求人口降低才是長遠之道。

美歐近年來都已認識到，戒毒是不能以單一方式適用於所有人的。因為各種毒品效果不同，吸毒目的也不同，在歐美也會分類處理。我在訪談毒犯中發現，選用安非他命或海洛因的動機就不一樣，前者是覺醒亢奮，後者是鎮靜安寧。安非他命使用者也有不同類別，有的是工作需求，有的是人際需求，有的是情緒需求，甚至有性愛需求。無論何種需求，最後都很悽慘。

我曾訪談過一位受刑人，他先前因為經濟壓力，一天必須做三份工，派遣公司是黑道經營，只要遲到就會被打，安非他命是他提神和紓緩壓力的手段。但後來體力被毒品掏空，老闆都不要他了。現實上，整個社會將共同承擔他的健保支出和長照服務。

我在戒毒實務工作發現，一個人要戒毒有三個重要因素。第一是個人意願，沒有戒毒意願的人，你投入再多資源都是浪費，所以要促使他有意願。第二是接觸環境，要盡量降低他接觸毒品的機會，教他拒絕誘惑。心理學已經發展出許多有效方法，我在執行科期間也實驗性的引進國外「匿名談話會」(源自戒酒無名會)和「靜坐減壓班」，都獲得非常好的成效。第三是要拔除他的原初需求，如果作息健康正常，就不需要安非他命提神，如果有幸福感，就不需要海洛因逃避痛苦。如果有別條路可走，誰會選擇沉淪。

反毒工作很令人挫折，她是現代文明最困難的挑戰之一，從菲律賓到北歐的手段都不一樣，我國以安非他命為大宗也不一樣。我們需要更聰明多元的方案，這不可能靠目前「觀察勒戒」、「緩起訴(戒癮治療)」、「起訴判刑」三擇一直線式處理。檢警負責緝毒，把戒毒丟給觀護人和衛福醫療，最後殊途同歸，由刑庭法官一罪一罰累計判重刑入獄。各機關到行政院毒品防制會報上，被迫使出鋸箭法呈報自己績效達標，情勢就算嚴峻，院長也只能再宣示加大力度反毒。

我們需要一種全新多元的保安處分機制。它可以從自費門診(目前戒癮治療每人每年須自費約3萬元)、住院到監護治療(戒治所)；也可能不需醫療，改用觀護追蹤、諮商、課程、家庭支持或就業輔導；也可能是罰款、社會勞動或短期監禁。許多社福工具本來就存在，只是分散不同機關，想動用必須跨越官僚和層層轉介通報。如果有了毒品法庭，就像是在一個超級龐大的企業內，以專案會議解決個案問題。檢察官先篩選個案，給予緩起訴戒癮治療，或者向毒品法庭聲請保安處分(或起訴)，法官則邀請觀護人、醫生、諮商師、社工師及檢察官，在同一個圓桌會議上研商，最後作出最適合的處分，或下「刑前監護」或「緩刑附戒癮治療」判決，交由檢察官與觀護人等執行，並定期陳報法院，法官可隨時加重或減輕，表現良好可裁定免除其刑，這會是有彈性與效率的機制。美國超過二千個毒品法庭都是如此運作。

毒品法庭也是節省預算與活化資源的做法，因為被告並不必然都需要醫療，宜由醫療評估個案而定(現在緩起訴戒癮治療反而規定只能醫療)。而且即使需要醫療也應該自費，緩起訴實務運作的經驗，自費戒癮比政府補貼效果更好，補貼應只用於貧困或特定伴隨疾病的治療。當然，法務部須增設觀護人和佐理員配置於毒品法庭，並編列補助心理諮商及民間團體計畫預算，新設監護治療機構可能需要花錢(但可將戒治所轉型較省)。可喜的是，上周立法院委員會已通過設置中央毒品防制基金20億元，未來緝毒沒收犯罪所得還可以持續挹注。何況，司法程序簡化、案件減少、監獄人數下降、少蓋監獄的預算節省，各縣市毒防中心的個案管理師也可以活化納入，以及社會生產力的總體提高，這是一筆非常划算的政策。最重要的是，這是降低毒品人口的正確政策。

毒品法庭是基於專業、人權與效率的合理設計。專庭法官、專責檢察官與觀護人才能累積專業，而保安處分或刑罰都需要法官裁判，同一法官的柔性審理才能直接給出最適處分，並且減少檢察官、被告和法官之間大量書面的聲請處分、抗告、聲明異議、起訴、上訴、送達、拘提、通緝等程序。

最後我想說，有人主張「除罪化」，讓司法機關(包含檢察機關)全面退出。如果這意味著全部交給醫療體系，但在缺乏司法後盾與沒人願意主動就醫下，等於直接宣告放棄治療。是否參照精神衛生法，兩位醫師簽名就把吸毒者送去住院隔離(不知如何拘提、通緝)，然後再坐等幾千位被告向法院申請提審？想到就令人不寒而慄。我們需要的是一個彈性多元且負責任的做法，來確保我們的社會共同體可以長期運作下去。我和許多成癮醫學界朋友都認為，毒品法庭搭配多元保安處分，才是毒品政策的長期正解，希望司法院、法務部和衛福部能捐棄成見，在本次司改國是會議審慎評估這個建議，開啟穩健的變革。

(原文刊載於：2017年4月5日，蘋果日報論壇)