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歷年國際研討會介紹

【論壇之任務與宗旨】
臺灣司法毒品處遇研討會自2018年首屆起,由法務部、衛生福利部、中國信託反毒教育基金會、臺灣毒品處遇政策研究學會共同發起,獲全美毒品法庭專業人士協會及美國聯邦司法部緝毒署教育基金會參與共同主辦,迄今已召開6屆(2022年因疫情停辦),是國內當前唯一整合司法實務與成癮治療領域之最重要跨界平台。


本研討會承臺灣高等檢察署與心理健康司之支持與督導,旨在促成地檢署、毒防中心、治療機構及民間組織之實務界專家及工作者,進行專業議題之實務交流,與會者來自檢察官、法官、觀護人、醫師、心理師、社工師、個案管理師等,致力促進各層級之夥伴關係及第一線合作網絡,並且透過國外專家學者之分享與講座,汲取最新作法與新知,透過思維的轉變,強化第一線作法,提升戒癮治療效能。


伴隨著國內毒品處遇的實務需求,以及近年各項研討議題之成長,本研討會逐步年擴大,邀請國家衛生研究院、法務部司法官學院、台灣成癮學會及臺灣更生保護會共襄盛舉,今年將邁入第七屆。本屆為擴大議題參與,推動制度革新,強化實務合作,正式轉型成為大型專業論壇,並以下述四點為論壇之宗旨:


一、實務合作:跨部會實務工作者的交流平台;
二、政策探索:政策思維創新變革的探索平台;
三、新知傳播:司法與藥癮新資訊的知識平台;
四、國際交流:臺美國際專家互動的友誼平台。


本論壇期許,透過每年固定舉辦和長期累積,形成一個跨部會、跨領域攜手合作,能共同提升司法戒癮效能的夥伴環境,同時形成一個專業而緊密的知識社群,發揮滴水穿石的力量,讓台灣在司法毒品處遇領域的制度、人才和實務運作,都逐漸走向完善。


【論壇之緣起】—新知識社群的誕生,新政策思維的推動
臺灣反毒策略近年來呈現四個理念方向。


第一,整合政府治理:政策面由中央以行政院協調整合,指揮面由法務部臺灣高等檢察署與衛福部心理健康司進行調度,執行面於地方以地檢署、治療機構與縣市毒防中心形成金三角合作,增進實務合作的效能。


第二,採取刑事轉向:傳統上以「抑制供給」的緝毒方針,近年已大幅導入「降低需求」的戒毒策略,從市場需求面針對濫用毒品人口,給予刑事轉向的機會,擴大緩起訴戒癮治療之適用,逐步降低監禁所造成的群聚效應,並借助醫療來減少施用頻率,並讓治療機構在司法強力後盾支持下,提升成癮治療的效能。


第三,引進治療專業:基於刑事轉向策略的緩起訴戒癮治療,緊密結合全國成癮治療醫院,提升醫療內涵,搭配毒防中心追輔,並逐漸拓展至心理諮商治療,建構科學實證的司法處遇及保安處分。


第四,導入民間資源:政府透過毒品防制基金及地檢署緩起訴戒癮治療之政策引導下,擴大結合民間力量,邀請民間戒毒機構、心理所和非營利組織加入各項戒毒計畫,更結合臺灣毒品處遇政策研究學會(法律)、台灣成癮學會(醫學)、中國信託反毒教育基金會(教育社福)、學術界及許多民間NGO,締結綿密的知識網絡社群,共同編織成癮防治的社會安全網。


基於上述理念方向,臺灣毒品處遇政策研究學會與中國信託反毒教育基金會共同攜手,致力於打造專業社群的網絡交流平台。因為我們深知,社會政策的推動,在於新觀念與新知識的宣導拓展,也在於所有實務工作者的齊力合作。


為了強化成效,台灣毒品處遇政策研究學會與美國毒品法庭專業人士協會(National Association of Drug Court Professionals, NADCP,新名稱為All Rise)正式簽訂合作備忘錄(MOU),並觀摩美方每年舉辦大型論壇與研討會的作法。該組織是目前全世界最龐大的司法毒品處遇知識社群,每年都定期舉辦大型論壇與研討會,探討各項司法、酒藥癮和治療相關的專業議題。其1994年首次召開研討會時僅有20名實務家參加,2年後已有700名實務家參加,90年代末已有超過3,000名專家參與。


目前該協會每年舉辦的年度研討會都有超過1萬人以上參加,成員包含法官、檢察官、律師、醫師、心理師、警察、觀護人、專案經理、民間團體、衛福體系及社政體系成員,深入廣泛探討各項議題。他們擁有豐沛的專業資源與全美網絡,定期與不定期舉辦研討會與教育訓練,形成美國最大的司法毒品處遇知識社群網絡,更成為全美反毒的堅實支柱。該組織為促進台美交流合作,我國每屆研討會舉辦時,其均派遣核心領導人員與專家學者來台參加並擔任講座,其更積極接待我方專家前往美國各地治療法庭,實地參訪考察美國實務運作促進交流。


另外,中國信託反毒教育基金會則與美國聯邦司法部緝毒署教育基金會(Drug Enforcement Administration Education Foundation, DAE EF)也有簽訂正式的合作備忘錄(MOU),DAE EF為公益性非政府組織,主要成員皆來自美國聯邦司法部緝毒署,並與該署共同在全美推動反毒預防宣導,擁有豐沛與充裕的實務推動經驗。DAEEF也積極投入台美反毒合作,每屆國際研討會均派核心領導人士來台出席,提供新知識新資訊。


有鑑於國際研討會具有專業交流與實務合作的重要效益,我們自2018年起,積極展開這個國際研討會的創建,致力於打造出臺灣與美國、先進法治國家之間的反毒專業交流平台。我們也期盼,臺灣本身終能形成一個整合司法、醫療、社政、教育、學術的專業知識社群,成為臺灣反毒的穩定堅實力量。

第一屆:2018年「毒品法庭暨多元處遇方案之展望」國際研討會 (2018.4.10)

回顧過往,自2017年總統府司改國是會議對於毒品政策進行檢討,建議投入資源,強化多元處遇,立法院亦通過設立毒品防制基金,開始進行改革。2018年4月,我們首次舉辦「毒品法庭暨多元處遇方案之展望」國際研討會,在行政院主責毒品藥癮戒治的政委羅秉成主持之下,我們首度邀請到美國、德國及日本首屈一指的專家蒞臨。


美國方面,是由美國毒品法庭專業人士協會執行長Mr. Carson Fox以及被公認係引領美國毒品法庭制度先驅之密蘇里州第13巡迴區法官Judge Christine Carpenter來台,針對美國毒品司法處遇加以介紹,帶給臺灣全新的視角。


德國貴賓為杜賓根大學法學院教授Professor em. Dr. iur. Hans-Jürgen Kerner,日本貴賓為龍谷大學法學部石塚伸一教授,均是該國公認頂尖學者。德國場次,針對德國法院對施毒者戒癮治療成效的貢獻(Gerichtliche Förderung zum Behandlungserfolg für betäubungsmittelabhängige Straftäter in Deutschland)進行演講。日本場次,則針對日本版毒品法庭及日本藥物濫用防治政策之介紹(日本版ドラッグ·コートの提案および日本薬物対策モデルの紹介)。

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本屆國際研討會,借鏡美國、德國和日本的法律和司法實務做法,確立了臺灣在結合司法與醫療的發展上之正確性與可行性,並促進了行政院和司法院在少年毒品領域開始納入多元處遇的合作。

 

由於國際研討會引起的迴響,行政、立法兩院更借鏡毒品法庭及多元處遇制度內涵,於2019年5月31日,完成《少年事件處理法》第42條修法,賦予司法、公衛、教育、社福等機構得共同參與毒品處遇工作的立法授權,提供少年藥癮者更適切之處遇計畫及復歸社會之可能。

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第二屆:2019年「毒品法庭暨多元處遇之實務研析」國際研討會 (2019.6.12)

2019年6月,我們第二度舉辦「毒品法庭暨多元處遇之實務研析」國際研討會。本屆仍由行政院主責毒品藥癮戒治的政委羅秉成主持開幕,並在研討會議程深入考察美國司法毒品處遇的實務運作情形,主軸設定為「美國毒品法庭實務」,詳細研究美國法庭運作與社政配套等措施。

本屆研討會,美國毒品法庭專業人士協會執行長Mr. Carson Fox和Judge Christine Carpenter法官再度來台,並有該會營運長Terrence Walton、專案主任Julie Seitz及紐約國王郡最高法院代理大法官Jo Ann Ferdinand一起來台分享。


各場次議題包括「美國毒品法庭實務―密蘇里州模式」、「美國毒品法庭實務―紐約布魯克林模式」、「美國毒品法庭實務―司法與醫療之網絡合作」、「美國毒品法庭實務―司法與社政之網絡合作」。美國實務運作展現出的活力與多元處遇模式,提供我們臺灣本土緩起訴附命戒癮治療借鏡,也讓我們更具信心,朝向更有意義、更具實效的司法毒品多元處遇來推進。


就在同(2019)年12月,立法院旋即三讀通過修正《毒品危害防制條例》第24條

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之修法,新增緩起訴多元處遇之法律授權,讓原本單一僵固型態的緩起訴附命戒癮治療,開啟更多元方案的可行性。在法律鬆綁的情況下,各地方也開始進行了本土多元處遇的嘗試,使毒品施用者有可能獲得更符合需求的機會。


隨後行政院也宣布,核定「新世代反毒策略行動綱領2.0」,宣布投入150億元經費,並借鏡日本再犯防止推進法的治理策略,規劃推行貫穿式保護措施。這些作為都展現出,一個新的專業知識網絡平台,正逐漸透過美國、德國與日本所帶來的新知識、新觀念之拓展,開始引領我國政策的深化與邁進。

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第三、四屆:2020、2021年「緩起訴戒癮治療實務共識」研討會

2020年及2021年,由於全球疫情的干擾,影響國際專家學者來台交流。但我們在國內,為持續推動司法毒品處遇的進展與合作,臺灣毒品處遇政策研究學會在中國信託反毒教育基金會的支持下,依然與法務部、衛生福利部攜手,連續兩年共同主辦「緩起訴附命戒癮治療實務研討與網絡共識」研討會。


此兩屆研討會,在行政院政委羅秉成主持開幕後,由國內實務界的檢察官、成癮治療醫師、觀護人、毒防中心、學術界教授等人齊聚一堂,共同研議關於緩起訴戒癮治療的各項議題,並提出興革建言。研討會一方面維持知識網絡平台的締結與鞏固,另一方面也促進第一線實務工作者的交流與情誼。由於新觀念與新知識網絡平台的交融與合作,實質上促進了實務家的協力合作,更增強了政府在推動政策方向的信心和力道。


因此,就在2022年8月,行政院頒行新的「施用毒品者再犯防止推進計畫」,納入日本在出監銜接復歸社會的制度元素,規劃逐年增補臺灣更生保護會的個案管理人力,強化毒品人口出監後能順利復歸社會的作法與資源。這樣的規劃,也是借鏡於首屆國際研討會由日本龍谷大學石塚伸一教授所引介的作法。


不僅如此,在2022年12月,臺灣高等檢察署也在這個新的知識網絡社群支持之下,更制定頒行了「緩起訴處分暨戒癮治療作業指引」的初版,這是國內首份結合司法和醫療的實務參考指引,提供各地方檢察署辦理毒品司法處遇的指導與建議。由此可見,一個新的知識網絡社群之誕生與發展,所能帶給一個政策領域與策略發展的重要性。

第五屆:2023年「臺灣毒品處遇變革暨再犯防制推進」國際研討會(2023.4.28)

2023年4月,後疫情時代的國際交流復甦,我們再度舉辦「臺灣毒品處遇變革暨再犯防制推進」國際研討會,為了保持我們與國際交流的溫度,此次除了美國毒品法庭專業人士協會以外,我們再度邀請了德國及日本領銜學者來台參與,讓美德日台的專家學者同台交流溝通,也向各國專家學者展現臺灣專業與自信的一面。


本屆研討會,美國毒品法庭專業人士協會執行長Mr. Carson Fox和Judge Christine Carpenter法官再度率團來台參加。美國場次,由美國德州胡德堡地方法院治療法庭的首席法官Jeffrey C. Manske分享「美國毒品法庭處遇之運作與借鏡」,德國場次由學界享譽盛名的杜賓根大學犯罪研究所所長Jörg Kinzig分享「德國毒品司法處遇之運作與借鏡」,特別引薦了「行為監督」的保安處分模式,提供我國法務部及司法實務界修法參考。日本場次由闊別多年再次來台的龍谷大學法學部石塚伸一教授演講,分享「日本毒品司法處遇之運作與借鏡」。由於研討會更深入的介紹了美國、德國和日本的做法,激盪了更多比較法上的新想法,也促進了臺灣持續投入關注的信心和決心。

2023年底,行政院為展現強化反毒與毒品司法處遇的決心,便核定發布「新世代反毒策略行動綱領3.0」(2025年至2028年),宣示未來4年將挹注150億元,促使反毒政策更精緻化,包含對女性藥癮者與男性藥癮者之配偶、子女照護。毒品防制基金投入,政府的資源該如何正確運用,才能夠發揮效用是最重要的事。這也正需要一個有效的知識網絡社群,共同研討辯證和集思廣益。

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第六屆:2024年「提升臺灣毒品司法處遇成效」國際研討會 (2024.10.7)

2024年10月,我們第4度舉辦國際研討會,本屆主題為「提升臺灣毒品司法處遇成效」。由於美國採取毒品法庭策略,臺灣則採取緩起訴附命戒癮治療模式,這兩種模式都是屬於刑事轉向政策的作法,只不過美國由法官從草根運動發起推動,臺灣則由檢察官發起改革。儘管法官主導和檢察官主導在制度層面會有所不同,但基本理念皆在於如何透過刑事轉向政策,提供被告可行的毒品處遇和治療計畫。美國毒品法庭既已行之有年,臺灣的緩起訴戒癮治療應有諸多可向其借鏡之處。


尤其,臺灣毒品司法處遇已進入兩個重要環節,第一是緩起訴附命戒癮治療的深化,這需要第一線實務人員的協作與精緻化;第二是出監後復歸社會的銜接,這還要加入更生保護和毒防中心的銜接。因此本屆研討會之議程規劃,美國毒品法庭專業人士協會執行長Mr. Carson Fox和Judge Christine Carpenter法官再度率團來台,加上該組織營運長Mary Kay Hudson及計畫領導人Matthew Ouren,在本屆三個場次分別擔任演講者,專題分享美國作法與經驗。


本屆三個場次的議題。第一是「強化毒品處遇計畫內涵」,探討如何讓實際執行的緩起訴處分內容更多元,更完善,更能符合實際的需求。第二是「強化跨領域專業團隊合作」,透過加強地檢署、醫療機構、毒防中心及NGO等團隊成員的合作,讓不同領域的實務工作者能夠更有效率,而且更有成效的運作。第三是「強化毒品處遇監督程序」,當前各地檢署執行標準未盡統一,報到驗尿次數也不盡相同,如何在

 兼顧人力和監督的平衡下,督促個案遵守緩起訴命令和治療計畫,有效戒毒且提高結業的比例,是未來發展的重點。

會所發表的Defining Drug Courts: The Key Components一書,翻譯成為「定義毒品法庭:關鍵要素」中文版,並於本屆研討會正式發表,提供中文世界認識。


「定義毒品法庭:關鍵要素」中文版一書,標定了司法處遇結合成癮治療的重要指引要素,清晰地指出了基本原理與方針,可以作為我國實務工作者規劃計畫方案的參考指南。為此,我們特別翻譯並正式發表,期許未來臺灣在毒品司法處遇領域的實務和研究,都能更加豐富。

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第七屆:2025「臺灣司法毒品處遇論壇」邁向整合的時代 (2025.10.27)

2025年研討會係第七度舉辦,並且正式轉型為論壇,同步擴大舉行三場次議題,讓議程延伸至:美國實務經驗思維分享,我國政策修法建議,多元處遇運作交互觀摩,心理團體實務專業分享、毒品知識與國際新動態分享,我們期望讓更多毒品處遇從業人員,能夠透過大型論壇的多場次交流學習,建立毒品處遇領域的專業知識、交流情誼,並且凝聚團結與向心力。


本屆研討會,臺灣毒品處遇政策研究學會在中國信託反毒教育基金會的支持之下,將進一步發表由美國毒品法庭專業人士協會編纂的Adult Treatment Court Best Practice Standards一書,翻譯成為「成人治療法庭最佳實務準則」中文版,提供中文世界認識。此份文本,是建立在美國二十多年來關於治療法庭、犯罪學和行為健康研究成果之上,該準則將上述研究萃取成為可操作的最佳實務作法,提供一套完整的藍圖,以提升所有治療法庭模式的成效。由於美國毒品法庭屬於治療法庭的一環,與我國緩起訴戒癮治療都是刑事轉向政策的積極作法,儘管一為法官主導,另一為檢察官主導,但本質上都是在刑事程序中採取轉向,給予社區性治療處遇的緩和作法,因此美國實務準則相當值得引介,更與今年研討會主題息息相關。為此,我們特別翻譯並正式發表,期許未來臺灣在毒品司法處遇領域的實務和研究,都能更加豐富。


今年,我們持續舉辦國際研討會。我們深深感謝各界專家學人的支持,共同建構這個新誕生的知識網絡平台。本國際研討會在多年的努力下,已經建構成為臺灣本土與國際專業人士交流的反毒重要平台,更成為臺灣本土法律與精神醫療界跨領域合作的最重要知識網絡平台。感謝全體主辦單位及協辦單位共同投入,更感謝直接投入第一線工作的所有實務工作者,值此持續演變推進的法制洪流下,各位不分你我,一起聚集在此,為臺灣毒品司法處遇的未來貢獻心力。

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臺灣毒品處遇政策研究學會

ADD : 台北市中正區衡陽路77號2樓

TEL : 02-2389-2988

MAIL :tadtpservice@gmail.com

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